2016年10月，《蒙特利爾議定書》締約方在盧旺達首都達成基加利修正案，該修正案明確將等18種氫氟碳化物(HFCs)列入受控物質清單。HFCs，即氫氟烴，是氟碳化學品的一種，主要作為制冷劑，還可用作發泡劑、清洗劑、滅火劑、噴射劑等。

根據基加利修正案設定的削減時間表，大部分發達國家將從2019年開始削減HFCs，到2036年在基線水平上削減85%；包括中國在內的絕大部分發展中國家將在2024年對HFCs生產和消費進行凍結，2029年在基線水平上削減10%，到2045年削減80%。基加利修正案管控的物質清單如下：

歐洲

由歐盟委員會在2014年出臺了最新版關于溫室氟化氣體的法規REGULATION (EU) No 517/2014，該法規簡稱F-gas法規。F-gas管理的范圍不僅僅是HFCs，還包括全氟碳化物，以及六氟化硫等溫室氣體，這部法規是原法規REGULATION (EC) No 842/2006的加強版，法規已于2015年1月1日正式實施,所有涉及到F-Gas的企業都將受到該法規的影響。法規管轄HFCs主要通過以下幾塊內容：

1. 含HFCs或其功能依賴于HFCS的特定產品及設備的禁止投放；

2. 含HFCS或其功能依賴于HFCS的產品及設備的標簽規范；

3. 特定HFCS特定用途及預充設備的相關管控；

4. 氫氟碳化合物(Hydrofluorocarbons-HFCs)市場投放的限制和監管。

針對HFCs（附件I，Section 1），歐盟采用配額分配的方式進行總量管控。能夠獲得配額的主要是以下三個群體：

1、 歐盟境內的氣體生產商；

2、 歐盟境內的氣體進口商；

3、通過歐盟境內OR進行配額申請的非歐盟氣體生產商。

此外，所有歐盟生產/進口預充設備（比如冰箱）的廠家也必須通過授權的方式從氣體生產商/進口商獲取相應的配額，或者通過間接授權的方式從設備生產商獲得相應的配額，才能向歐盟市場投放相應的預充設備（比如冰箱），也嚴格保證了投放歐盟市場的HFCs的總量。

以2015年投放市場的HFCs作為基準，最終在2030年時將歐盟境內HFCs的投放市場的量控制到2015年的21%。

歐盟市場HFCs年投放最高量計算比例

除了以上管控措施外，該法規還有其他方面要求。如：法規對包含F-Gas產品的泄露檢查提出要求，并對檢查人員的培訓和資質以及檢查報告提出要求；法規要求包含F-Gas產品使用壽命結束后，對其內的F-Gas進行適當處理；法規規定任何生產、使用等涉及到附件I（F-Gas）和附件II物質的主體需要履行報告義務，針對不同的用途，需要報告不同的內容。

美國

2021年5月，美國環保部就一部和溫室氣體相關的法規征求公眾廣泛意見，該法規全稱為“氫氟碳化合物的逐步淘汰：根據美國創新和制造法案建立配額分配和交易計劃”(Phasedown of Hydrofluorocarbons: Establishing the Allowance Allocation and Trading Program Under the American Innovation and Manufacturing Act),簡稱AIM法案，AIM法案也是基加利修正案在美國具體實施的表現。

AIM法案的主要目的是削減氫氟碳化合物(HFCs)在美國的生產和使用，最終實現在2036年之后生產和消費的HFCs只有基線水平的15%。基線水平參考了歷史上1989年HCFCs和CFCs的生產量以及2011-2013年度的HFCs的生產量和消費量，分別乘以不同的系數得出。

AIM法案管控的物質就是列入基加利修正案里提及的18種化合物包括同分異構體，AIM法案通過設立每家企業的配額(allowance)，配額基于HFCs的折合當量，而非具體的生產量或者消費量，從而對實施總量進行控制。

根據目前的方案，EPA將把配額分成三種類型：1.生產配額(production allowance)；2.消費配額(consumption allowance)；3.特殊用途配額(application-specific allowances)。 由于生產被定義為消費的一個組成部分，因此，生產企業需要同時申請生產配額和消費配額，進口過程只需要申請消費配額即可。

EPA計劃將生產配額分配給2017-2019生產HFCs類化合物，并且在2020年還在生產HFCS化合物的生產企業；EPA計劃將消費配額分配給2017-2019生產或進口HFCs類化合物，并且在2020年還在生產或進口HFCS化合物的企業。針對新的從事HFCs業務的進口商，也將可以申請一小部分配額。而新的生產商將無法申請配額，因為EPA不鼓勵新的HFCs工廠建設。另外，如果一家公司有多家子公司從事相關業務，將以總公司的名義來分配配額，而不是單單計算每家公司的配額。

美國EPA計劃在2021年9月23日發布AIM正式法案，并且在2021年10月1日前計算并決定好相關配額，并且不遲于10月1日將發放這些配額。

中國

2021年6月17日，中國常駐聯合國代表團向聯合國秘書長交存了中國政府接受《〈關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書〉基加利修正案》（以下簡稱《基加利修正案》）的接受書。該修正案將于2021年9月15日對我國生效。結合之前的關于公開征求《消耗臭氧層物質和氫氟碳化物管理條例（修訂草案征求意見稿）》意見的通知，以及歐盟和美國的做法，基本可以得出結論，中國也將對HFCs進行配額管理。

據基加利修正案要求，中國最遲將在2029年削減上述HFCs的使用， 從條例草案來看，對兩類物質分別進行管理，為消耗臭氧層物質(ODS)和氫氟碳化物（HFCs）,所有涉及到生產，使用，銷售，進出口等活動，都將受到該條例影響。

其最終目的，逐步淘汰作為制冷劑、發泡劑、滅火劑、溶劑、清洗劑、加工助劑、殺蟲劑、氣霧劑、膨脹劑等受控用途的ODS的生產和使用；并逐步削減作為制冷劑、發泡劑、滅火劑、溶劑、清洗劑、氣霧劑等受控用途的HFCs的生產和使用。

規定從事以下活動需要申請領取配額許可證：

（一）ODS和HFCs的生產；

（二）實行總量控制的豁免受控用途的使用；

（三）ODS和HFCs的進出口。

規定從事以下活動的應當按照本條例規定進行備案：

（一）ODS和HFCs及其混合物的銷售；

（二）除實行總量控制豁免受控用途以外的受控用途的使用、原料用途的使用；

（三）從事含消耗ODS和HFCs的制冷設備、制冷系統或者滅火系統的維修經營活動（以下簡稱維修）；

（四）專門從事消耗ODS和HFCs回收、再生利用或者銷毀等經營活動的。

草案規定申請配額的企業應當于每年10月31日前向國務院生態環境主管部門提交下一年度的配額許可證申請表。國務院生態環境主管部門于每年12月20日前完成對申請單位下一年度配額的審查和公示，符合條件的，核發下一年度的配額許可證，予以公告。

進出口列入《中國進出口受控消耗臭氧層物質和氫氟碳化物名錄》的ODS和HFCs的單位，應當依照本條例的規定向國家ODS和HFCs進出口管理機構申請配額。

需要備案的單位(包括使用和銷售)應當于每年11月30日向主管機構進行進行下一年度的備案。

綜上所述，從目前趨勢來看，逐步淘汰GWP高的制冷劑是一種趨勢，中國企業必須增強研發能力或者對外合作，盡快研發或者生產出具有GWP值低且高效的新型制冷劑進行產品換代的工作。針對整個大的市場而言，企業出口歐盟可以委托當地的唯一代表申請配額后，即可向歐盟出口HFCs（具體的量受配額影響）；如果出口美國，可以考慮在當地成立一家公司或者由進口商申請相關配額。

之前已經在美國有子公司從事制冷劑進口的，在法規實施后需積極參與配額申請的工作。在中國生產或者進口HFCs氣體的企業，需要關注法規的最新動態，在相關管理條例實施后，第一時間履行相應的法規義務，可以保證在一段時間內，相關的生產和經營活動不受大的影響。

同時在歐洲、美國中國同樣有管理要求的還有用于生產紡織品、皮革制品、家具和地毯等表面防污處理劑以及方便食品包裝的PFOA和PFOS相關化合物，可以點擊查看：PFOA和PFOS在歐洲、美國和中國的管理，了解詳情。

相關推薦：

• 菜鳥推出“快遞包裝換蛋”，雙十一你減碳了嗎
• 2027年？歐盟碳關稅更近一步！
• 重磅！歐盟碳關稅(CBAM)或納入化工行業, 提前實施!